2026城鎮韌性防空演習8月7日登場，一路進行到8月13日，全國22個縣市分成5區輪流上場，依序是南部、中部、外離島、東部、北部，每個地區皆為30分鐘。

今年防空演習首度納入「行動斷網」行動網路降速演練，中部、北部共14縣市，網速將會在防空演習時調降。降速期間打電話、傳簡訊、接收國家級警報都沒問題，但滑社群、看串流、視訊通話這類高流量服務會有明顯卡頓。聽到警報要做什麼？台鐵高鐵會不會停駛？沒配合會被罰多少？行動斷網那半小時手機還能做什麼？本文一次整理。

城鎮韌性演習是什麼？和萬安演習差在哪？

實施超過40年的萬安演習與民安演習，2025年起整合為「城鎮韌性演習」，並改用西元紀年，目的是與國際演習代號接軌，也將演練重點從軍事防空，擴大到非軍事部門的防護機制。

城鎮韌性演習分為防空、全民防衛動員2大類，辦理時間與對象皆不相同：

  • 防空演習（原萬安演習）：全國22縣市皆須參與，今年於8月7日至13日分5區舉辦。
  • 全民防衛動員演習：11個縣市分別輪辦、2年一輪，今年於4月至8月辦理，每縣市演習2天。

2026城鎮韌性防空演習時間、地點

全國性防空演習（即民眾熟悉的萬安演習）配合漢光42號實兵操演期間辦理，全國22縣市分成5區，各30分鐘。

日期時間 區域（縣市）行動網路是否降速
8/7（五）10:00-10:30 南部（台南、高雄、屏東）否
8/10（一）14:30-15:00 中部（苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義市／縣）是
8/11（二）13:30-14:00 外（離）島（澎湖、金門、馬祖）否
8/12（三）13:30-14:00 東部（花蓮、台東）否
8/13（四）14:30-15:00 北部（基隆、台北、新北、桃園、新竹市／縣、宜蘭）是

中部與北部因為要進行行動網路降速演練，防空演習時間從原訂的下午1時30分至2時，統一往後挪1小時，改成下午2時30分至3時。其餘3區時間不變。

防空演習當日，各地區將實施30分鐘警報發放、人員疏散避難與交通管制。警報解除後，接續進行60分鐘的救濟站、急救站開設及戰災搶救演練。

城鎮韌性防空演習要做什麼？注意事項一次看

行動網路降速本身不需要民眾配合任何動作，但同一時段的防空演習會進行30分鐘人車管制。警報聲響起後（1長音、2短音，重複3次；解除為1長音90秒），民眾要做的事如下：

  • 前往避難所：大樓管理員應主動開啟地下室車道鐵捲門或柵欄，供周邊民眾就近避難。若在家，優先至地下室或防空疏散避難設施；若無避難所，就近尋找堅固且遠離窗戶的區域。
  • 關閉設備：疏散避難前關閉門窗、電源、水源及瓦斯。
  • 攜帶必需品：攜帶個人緊急避難包參與演練。
  • 保持冷靜：不驚慌、不騷動，有序的進行疏散避難。
  • 協助他人：如有能力，協助行動不便者、長輩與小孩疏散。
  • 遵守規定：在解除警報前，繼續待在避難處所。

不同場所注意事項：

醫療照護場所

如：醫療機構、護理機構、長照機構、身心障礙福利機構、兒童及少年福利機構。

  • 機構防護團協助室內人員就近尋找堅固且遠離窗戶區域避難，可利用地下室、防空疏散避難設施。
  • 急診室及手術等緊急醫療人員維持原工作，不受演習管制。

公共運輸場所

如：機場、車站、港口、捷運站、客運站、公車站。

  • 航空器、船舶、高鐵、台鐵、捷運、輕軌及高速公路車輛正常運行。
  • 候機室、月台內旅客維持原預備搭乘動作，不受管制。
  • 下車旅客依民防團隊廣播引導，就近實施疏散避難。
  • 交通控制中心、緊急應處值班人員不受演習管制。

生活消費場所

如：旅館、商場、市場、展覽場、傢俱賣場、藥局、藥妝店。

  • 室內外營業活動皆暫停。
  • 業者及工作人員協助顧客就近避難或至遠離窗戶的堅固區域。

教育學習場所

如：社區大學、樂齡學習中心、訓練班、K書中心、圖書館、教育館。

  • 暫停所有室內外活動。
  • 工作及服務人員協助室內人員就近避難。

觀展觀賽場所

如：戲院、電影院、集會堂、體育館、游泳池、活動中心、展演場所、遊樂園。

  • 暫停所有觀賞、競賽活動。
  • 場館人員協助觀眾利用場館內堅固區域或地下室避難，避免靠近大型玻璃窗或懸掛物。

休閒娛樂場所

如：歌廳、舞廳、夜總會、酒吧、KTV、理容院、按摩場所、保齡球館、健身中心、遊藝場所。

  • 立即停止所有娛樂活動。
  • 服務人員引導顧客至地下室或結構堅固的內部空間避難，應遠離音響設備、大型螢幕。

宗教祭祀場所

如：寺院、宮廟、教堂、教會、殯儀館、火化場、骨灰存放設施。

  • 暫停室內外宗教活動。
  • 協助信眾就近至建築物內堅固區域或地下室避難。

機關機構場所

如：政府機關、銀行、郵局、信用合作社、證券公司、保險公司、電信公司。

  • 暫停對外服務業務。
  • 機關人員協助洽公民眾疏散，就近利用機關內堅固區域或地下室避難。
  • 維持基本營運安全的必要人員可不受管制。

城鎮韌性演習行動斷網是什麼？14縣市名單、時間

「行動斷網」是2026城鎮韌性（防空）演習首度納入的新項目，正式名稱是「行動網路受阻（降速）」演練，由NCC與電信業者合作，是台灣第一次進行此種演練。模擬的情境是，當網路遭到大規模攻擊或重大災變衝擊、頻寬嚴重不足時，系統會優先把有限資源留給語音與簡訊這類基本通訊，其餘行動數據則被壓縮。

2026行動網路降速演練區域。(來源：行政院提供)

區域 日期時間 演練縣市
中部 8/10（一）14:30-15:00 苗栗縣、台中市、南投縣、彰化縣、雲林縣、嘉義市、嘉義縣
北部 8/13（四）14:30-15:00 宜蘭縣、基隆市、台北市、新北市、桃園市、新竹市、新竹縣

台南市、高雄市、屏東縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣雖然也有防空演習，但不會演練行動網路降速，手機上網不會受演習影響。

降速採區域實施，只針對演練縣市境內的4G、5G公眾行動網路。若你在8月10日或8月13日下午2時30分剛好進入中部或北部演練範圍，就有機會感受到網速變慢。

行政院長卓榮泰指出，通訊是國家韌性的重要命脈，當面對天災、大規模網路攻擊及複合式災害時，都可能影響通訊資源。

NCC則將這次演練定位為「系統性壓力測試」，目的有3個，驗證政府與各單位在頻寬不足時的緊急調度是否順暢、確保緊急專線與基本聯繫管道不斷線，以及透過30分鐘的不便體驗，引導民眾預想替代通訊方案。

民眾在演習日之前就會先收到通知，而且不只一次。卓榮泰7月23日指示NCC，妥善規劃災防告警細胞廣播服務（CBS）於演習前、中、後發送相關提醒與指引。

也就是說，中部與北部民眾會在演習前先收到一次預告訊息，演習當下與結束後也會再收到，都屬於正常演練發送，不需驚慌。卓榮泰同時要求，針對演練相關的錯假訊息要即時澄清。

行動斷網影響什麼？手機還能用嗎？

維持暢通、優先保障：

  1. 110、119報案電話。
  2. 基本語音通話。
  3. 簡訊與文字服務。
  4. 災防告警系統（CBS）。

會受影響的服務：

  1. 影音串流與下載大檔案。
  2. 社群媒體上的圖片與影片。
  3. 雲端同步與備份。
  4. 視訊通話。
  5. 部分手機行動支付。

國安官員說明，這次降速只影響4G、5G公眾行動網路。家用固網、室內Wi-Fi、室內電話、軍方專屬網路以及高科技業者的專屬網路都不受影響。救護車、消防車另有無線電通聯系統，軍方也使用專屬網路，因此緊急應變與軍事指揮不受影響。NCC表示，已與各部會逐項盤點過影響範圍，並針對醫療、交通、金融、治安4個面向研商過因應措，分別如下：

面向 維持正常 建議因應措施
醫療 醫院通聯、119、110 改連院內Wi-Fi
交通 大眾運輸正常營運 改用實體票證
金融 ATM、實體刷卡 改用固網或人工下單
治安 110、119、CBS告警 事先截圖避難處所

行動斷網事前、事後注意事項

電子票證＆手機自動校時

演練結束後，要先檢查手機的「自動校時」功能是否開啟，否則電子票證可能刷不過。手機版悠遊卡、一卡通等電子票證在驗票時需要正確的系統時間，若降速期間手機失去網路校時、時間出現偏差，就可能在捷運閘門或公車讀卡機前刷不過。

交通通勤

大眾運輸正常營運，但建議改用實體票證。通傳會建議民眾準備悠遊卡、一卡通實體卡或紙本票，避免依賴需要行動網路的手機票證。

日常消費＆行動支付

因為掃碼付款、綁定驗證、開啟App取得付款碼等動作都需要行動網路，因此手機行動支付將受影響。ATM則因透過實體網路運作，感應式支付若後端交易走商家固網，原則上也不受影響。

醫療＆看診

跨院轉診或網路掛號查詢在降速期間可能變慢，建議民眾改連結醫院提供的免費Wi-Fi，院方也會同步啟動市話、紙本紀錄與人工作業備援。行政院表示，演習期間將確保醫療機構通聯服務，以及119、110通話順暢。

股匯市＆金融交易

降速時段涵蓋興櫃股票交易時間。NCC議投資人切換固網或Wi-Fi連線、改用電話語音人工下單，或提前在演習前完成委託作業。

外送＆網購

演習當天的30分鐘管制時段，外送服務將暫停，外送員需配合靠邊停車疏散。中部、北部民眾要注意，降速時段外送App的下單、付款與即時定位都可能卡住，建議提前或延後叫餐。

行動網路降速民眾整備3步驟

2026城鎮韌性演習民眾整備3步驟。(來源：行政院提供)

演練前

  1. 避免在演習時的30分鐘安排重要的網路工作。
  2. 預先下載警政服務App及離線地圖。
  3. 確認住家或公司附近的避難處所、固網與市話位置。
  4. 事先截圖票券或領取紙本。

演練中

  1. 依規定前往防空避難所。
  2. 實地體驗網路降速情境。
  3. 檢視個人與家庭的緊急聯繫備案是否可行，例如測試市話或簡訊。

演練後

  1. 下午3時後確認手機網路是否自動恢復。
  2. 確認手機「自動校時」是否正常。
  3. 若未恢復，開啟再關閉飛航模式，或重新開機。

行動斷網爭議

為什麼南部、東部、外離島不降速？

NCC主任秘書溫俊瑜說明，南部防空演習排在上午10時，正值股市交易期間，若降低網速恐影響投資人。

至於東部與外離島，國安官員說明，這些區域近年已有實戰經驗，如颱風丹娜絲讓嘉義、台南的基地台受損，花蓮在0403地震後啟用了低軌衛星與微波通訊，馬祖更曾經因為海纜斷掉、靠微波撐了50天。因此，首輪就先把資源放在人口最密集的中部與北部。

國防部長顧立雄則表示，今年屬初步驗證，會等演練結果出來再檢討要不要擴大範圍。

手機被降速可以要求電信業者退費嗎？

此次演練是降速而非斷網，時間也只有30分鐘，因此不涉及退費或補償。

城鎮韌性演習斷網的法源依據是什麼？

主要依據是《民防法》第21條，該條文授權國防部會同相關機關實施防空演習，並可命令實施疏散避難，以及交通、燈火、音響等必要管制。此外還有《電信管理法》、《災害防救法》，以及國防部訂定的防空演習相關辦法。

到底是「斷網」還是「降速」？

總統府發言人郭雅慧強調，此次模擬的是電信頻寬不足、只剩語音與簡訊可用的狀態，並非斷網。國防安全研究院戰略與資源研究所所長蘇紫雲也提醒，用「斷網」來形容並不精確。

建議民眾在行動網路降速的期間，認真看一下自己所在位置附近有哪裡可以掩蔽，再跟家人說好，萬一失去網路要用什麼方式聯絡。

其他國家也做斷網演習嗎？

卓榮泰指出，今年這項演練是參考日本、韓國與北歐等國家的作法。據國安官員說明，日本近年已將停電、斷網與網路攻擊納入基礎設施韌性演習；南韓在「乙支自由護盾」中會模擬全球定位系統干擾與網路攻擊；北約的演習納入通訊受阻情境；新加坡的韌性演習則設計過行動網路擁塞的狀況。

城鎮韌性防空演習罰款

降速演練本身不會罰錢，罰則只針對防空演習的人車管制。依據《民防法》第25條，未配合演習規定者，可處新台幣3萬元以上、15萬元以下罰鍰。

違規行為舉例：

  • 未聽從管制指揮，執意行駛車輛。
  • 拒絕配合疏散避難指示。
  • 管制時間內騎乘腳踏車或行走街道。
  • 闖越管制路口。
  • 不配合現場交通管制。

演習裁罰行為案例：

  • 2023年：台北市王姓男子於停車場來回走動、不配合疏散，警察勸導無效後移送地檢署偵辦，受台北市主管機關裁罰3萬元。
  • 2023年：高雄市韓姓男子於防空警報發放後在馬路上騎腳踏車，經警察勸導後仍不配合，演習後被帶回派出所裁罰3萬元。
  • 2025年：台中市蔡姓男子騎機車外出買午餐又到加油站加油，在加油站等了17分鐘遇上演習，後由警方帶回調查。

2026城鎮韌性演習期程、縣市

城鎮韌性演習分為「全民防衛動員」與「防空演習」2大類。全民防衛動員採2年一輪，今年輪到11個縣市辦理，每場連續2天，第一天兵棋推演、第二天綜合實作。

截至7月23日，彰化、苗栗、新竹、嘉義、桃園、雲林、南投7場已完成，只剩8月的2場。

日期 縣市 狀態
4/22～4/23 彰化縣 已完成
5/13～5/14 苗栗縣 已完成
5/20～5/21 新竹縣 已完成
5/27～5/28 嘉義縣 已完成
6/3～6/4 桃園市 已完成
6/24～6/25 雲林縣 已完成
7/1～7/2 南投縣 已完成
8/6（四）～8/7（五） 高雄市、屏東縣 跨區協同
8/12（三）～8/13（四） 新北市、宜蘭縣 跨區協同

8月的4個場次將與國防部「漢光42號」（8/5～8/14）演習實兵操演同步辦理，是今年首度實施的「跨行政區協同」演練。屆時不只驗證單一縣市的應變能力，還會測試如何調度跨縣市資源，以及如何整合軍民。

國防部強調，演習目的在發掘問題、即時精進，而非追求完美演出，因此不預演、不表演。

城鎮韌性演習常見問題

Q：2026年還有萬安演習嗎？

沒有了。萬安演習自2025年起已整合到「城鎮韌性演習」，舊名稱已走入歷史。大家熟悉的防空疏散演練，現在的正式名稱是「城鎮韌性（防空）演習」，2026年於8月7日至13日分5區舉行。

Q：城鎮韌性演習可以叫外送嗎？

演習當天的30分鐘管制時段，外送服務會暫停，外送員需靠邊停車疏散。中部、北部民眾還要注意，8月10日、13日下午2時30分的降速時段，外送App的下單、付款與定位都可能卡住，建議提前或延後叫餐。

Q：我住的縣市會不會行動斷網？

只有中部、北部共14縣市會降速。中部是苗栗、台中、彰化、南投、雲林、嘉義市、嘉義縣；北部是基隆、台北、新北、桃園、新竹市、新竹縣、宜蘭。南部（台南、高雄、屏東）、東部（花蓮、台東）與外離島（澎湖、金門、馬祖）只有防空演習、不降速，手機上網不受影響。

Q：我要怎麼知道城鎮韌性演習開始了？

警報聲為1長音、2短音，重複3次。手機會同步收到國家級警報，政府也會透過電視、廣播、警車巡邏廣播等方式提高涵蓋率。

Q：城鎮韌性演習要怎麼尋找避難設施？

可下載警政服務App（iOS、Android）或使用消防防災e點通（iOS、Android）查詢避難資訊，也可聽從馬路上警察及民防人員指揮。CBS警報訊息內也會附查詢連結。建議在演習前先截圖保存，以免降速時查不到。

Q：城鎮韌性演習防空警報響起時，正在開車怎麼辦？

駕駛人應保持鎮定、不違反交通規則，依警察及民防值勤人員指揮，配合實施人車管制。

  • 在非幹道上行駛的車輛：立即停放道路兩側、人員下車避難。
  • 在幹道行駛的車輛：靠邊停放或轉入非幹道停放。
  • 無法停靠者：應以不阻塞道路為優先，並向郊外行駛。
  • 在郊外的車輛：不可進入市區。
  • 車內乘客：需就近疏散避難。
  • 高速公路上車輛：不受影響，匝道准下、不准上。下交流道車輛應立即停靠路邊避難。

Q：城鎮韌性演習時在室內，該做些什麼嗎？

立即關閉門窗、水電、瓦斯和電燈，進入防空避難場所，採取跪姿、身體微拱、雙手遮住眼耳的避難姿勢。若無避難所，在建築物內尋找堅固且窗戶較少的房間避難。

住戶、商店、公司行號、機關、學校室內電燈、戶外廣告招牌及造型燈應關閉，也應拉下商店鐵門，避免人員進出。

Q：搭捷運、台鐵、高鐵會受城鎮韌性演習影響嗎？

各班次列車正常行駛，車站實施「只進不出」管制，旅客下車後應立即聽從憲、警、民防人員引導疏散避難。

Q：城鎮韌性演習可以出門嗎？出門會怎樣？

除特殊情況應避免出門，在室外應立即尋找避難處所，未遵守規定可處3萬至15萬元罰鍰。

核稿編輯：陳虹伶