10年前，在導演齊柏林鏡頭下，我們看見台灣土地被不適宜的開發與濫用——高山上長出了果園與農地、山坡上築起了一棟棟別墅與民宿——這些地段，亟須水土保持，是山崩、地滑或地質敏感區域。
10年過去，國土被濫用的情況改善了嗎？答案是，微幅改善，但新的問題卻正在浮現。
先說正面案例。
當年，南投清境山坡地一度被禁建、限建，民宿未再擴張，但不斷冒出來的違法露營區卻抓不勝抓。
水保局官員告訴商周，山坡地開發樣態多，且開發速度快，地方人手不足，甚至有不少因人情壓力而放水。
有進步！衛星影像抓不法，成效上升
如此，怎麼抓起？「我們用衛星影像變異（偵測變異點），來判斷有沒有問題，比對影像有出現狀況，就通報地方政府。」農委會水保局主任秘書陳重光說，水保局早從1998年就開始這項監測，2014年由內政部接手。
一開始，頻率是2個月通報地方1次，解析度至多8公尺（編按：指影像可拍攝到的像素，為每一像素涵蓋地面大小之邊長），隨著科技進步，現在頻率增加到每月比對、通報1次，解析度達1.5公尺。
「光是去年，我們就掃了快3千公頃的山坡地、抓了逾9千多個變異點，實際違規數有2千7百多個。」陳重光說。
過去浮濫開發狀況確有改善。但這代表台灣的山坡國土從此沒問題了嗎？不。
另一個案例，它本該是正面例子，如今卻開始迷路。
它是控管國土利用的《國土計畫法》（簡稱《國土法》），該法在20年前送進立法院，8年前完成三讀——它是引導國土資源保育及空間利用發展計畫的最上位指導原則，讓土地的利用，不能再像過去，說變就變、想怎麼用就怎麼用。
這部法也規定，不只上至中央，包括各個部會，下至每一個地方政府，都要提出土地利用計畫。最慢，得在2025年4月30日，《國土計畫法》就要上路。
有危機！產業爭地，各級政府搶解編
過去10年來，有些政府單位劃出必須堅守保育的國土生態綠網；有些單位通盤檢討國土利用的合理性；也有人盤點還有哪些土地可活化利用。
根據內政部、農委會的統計數據，10年來，各縣市解編的山坡地高達近兩萬公頃；被變更的特定農業區，即所謂的優良農田，則多達8千餘公頃。
其中，名列山坡地解編前3名，是台東縣、屏東縣與苗栗縣；若以直轄市分類來看，桃園市為六都之中，解編山坡地最多者，高達約1,995公頃，排名全台第4。
山坡地被解編，大量的特定農業區被降編為一般農業區、特定專用區。
簡單講，解編、降編，就是土地使用的限制較少、彈性更大。
水保局解釋，早期山坡地劃設時，因圖資技術不夠準確，導致不符合山坡定義者也被劃入，限制了土地開發，「現在有開發壓力、各種需求，直轄市政府可以提出檢討，農委會也在這幾年重新盤點非直轄縣市山坡地。」陳重光說。
當然，山坡地、農地，並非是一塊鐵板，完全不能動，但照理說，這些土地應該在國土計畫的架構下來好好規畫使用，但「現在大家都是搶搭末班車、空窗期（編按：指2025年《國土計畫法》正式上路前）搶地、提計畫⋯⋯，」環境權保障基金會研究員許博任說。
這會導致什麼問題？產業擴張、爭地，造成資源排擠。國土利用再度零碎化、破碎化，台灣新一波的土地浩劫危機，可能再起。
負面影響已經出現，比如，在新竹隆起的晶圓山、在全台陸續出現的光電田、光電坡⋯⋯。
商周國土真相大調查》 七彩河川、禿頭山坡 換來台灣新經濟，值得嗎？
https://www.businessweekly.com.tw/bwevent/2023/plundered-island
