新加坡告別李家掌權　為防疫落淚的他成接班人

繼執政超過17年的李顯龍，誰會是下一任新加坡總理？人選近期出爐。4月14日，新加坡宣布，第四代團隊領導人、也就是名副其實的總理接班人，是年僅49歲的財政部長黃循財。

這個人選，代表新加坡的「強人政治」即將落幕，讓這國家變富強的「新加坡模式」，也將受到考驗。

新加坡模式，指的是因為國家小、缺資源、生存基礎脆弱，因此需要強勢且菁英的大政府居中協調，這點也體現在領導人風格上。

李顯龍曾說，他中意下一任總理應擁有「鎮定、不激情、幾近於禪的心境」。因為，只有保持「禪」的態度，超脫個人喜惡、摒除內外雜音，才能帶領時刻面對各種威脅的國家穩定前進。

但，準接班人黃循財有時不太禪。

新生代厭倦強人政治
他柔軟身段成爭取民心利器

2020年3月，黃循財擔任跨部會抗疫工作小組要角，他在國會講話感謝前線人員時，竟一度被情緒淹沒、哽咽長達兩分鐘說不出話來。他事後說，經過數週的防疫工作，各界新加坡人筋疲力竭卻依然努力防疫的身影，突然湧入他的腦海，情緒因此潰堤。新加坡媒體亞洲新聞台（CNA）一支新聞影片記錄此事，吸引超過50萬觀看數。

除了令新加坡人印象深刻的感性片段，他的求學經歷也很不典型。

他的父親是來自中國海南島的銷售經理，母親是小學老師，他在長大的馬林百列公共住宅區附近直接讀丹絨加東中學，不像其他部長級同齡人讀的是菁英學校。

上大學後，他取得政府獎學金出國留學，但新加坡國父李光耀、李顯龍就讀的劍橋大學沒有在他的選項內，他選擇去美國威斯康辛大學讀經濟學，因為從小自學吉他的他，覺得美國有許多他喜歡的音樂家。大學前兩年，他更是遍修搖滾樂歷史、交響樂等他有興趣的音樂課程，後來才回歸經濟學本業，回國後進入公務體系。

為何新加坡選了一位風格迥異的準接班人？因為威權且受人民愛戴的強人政治，已開始在新加坡褪色。

人民行動黨（以下簡稱行動黨）自新加坡1965年獨立建國後，一直一黨獨大，除了靠選舉制度優勢，也是因為人民感念行動黨，把新加坡從一個小漁村，變成人均所得名列前茅的國際金融中心。

但隨著新加坡獨立後才出生、在繁榮中長大的新生代選民越來越多，這種篳路藍縷的革命情感逐漸淡薄，他們甚至開始埋怨政府菁英傲慢的執政作風。2020年新加坡大選，行動黨雖獲勝，但得票率61.2％，比2015年下滑逾8.6個百分點。行動黨發現，主要就是選民認為反對黨更有同情心。

而個性柔軟、出身平凡的黃循財，就成為應對政治環境變化的最好盾牌。「行動黨希望卸下高高在上的形象，展示他們也只是普通人，藉此持續掌權。」《經濟學人》如此評論。

進一步探究黃循財出線的優勢，馬來西亞媒體《星洲日報》副總編輯鄭丁賢的形容很到位：他「傑出，但不突出」。

黃循財在執行政策方面，無疑是傑出的。他雖然擇其所愛到美國留學，但回國後，就認真跨入李顯龍的「學者工廠」，在各部會輪調，包括貿工、國防、教育部，以及當財政部長──被認為是能否擔任總理的最重要考驗關卡。

帶領星國走出疫情陰霾
連結社會，正視種族紛爭

疫情中，他擔任抗疫領導人，快速帶領新加坡從實施「阻斷措施」，到成為最早與病毒共存的國家之一。2020年，新加坡因嚴格封鎖，國內生產毛額（GDP）萎縮4.1％，是獨立以來最嚴重的衰退；2021年，配合高疫苗施打率，黃循財領頭的抗疫小組開始把COVID-19當成流感對待，要求民眾定期自行檢測，並開放國境。

這雖然讓確診數飆高，今年2月時數字一度飆到每日新增近兩萬例，但2021年GDP成長7.6％，創10年新高，今年預計GDP成長率也上看4％。近期，因疫情高峰已過，該國又進一步鬆綁國境。相比之下，中國原本今年GDP會成長5.5％的預估值，因為清零政策，已被外資下調一個百分點。

不突出，指的則是黃循財低調、親切的形象，雖缺乏領導氣勢，卻能連結開始反動、分裂的新加坡社會。

他被宣布為團隊領導人時，許多人感到驚訝，以為會是衛生部長王乙康、或是教育部長陳振聲出任，因為後兩者的形象更精悍。但或許正是因為黃循財樸實、落地的特質，讓他成為連結政府與人民需求的相對適任角色。

例如，他不避談新加坡人日益不滿的種族紛爭等社會問題。新加坡種族多元，疫情讓人心緊繃，種族衝突加劇，甚至出現仇視、攻擊事件。

去年一場論壇上，主持人直言問他，如何回應歧視議題、以及政府的種族融合政策是否會造成反效果，他傾身細聽每個問題，似乎認為每個問題都是好問題。

他時常在說話中用到的一個詞是「appreciate」，同時有感謝、了解的意思。透過這個正面用語，他展現擔憂一般人的同理心，但同時，他也會捍衛行動黨的政策。懂得適時表達感情的正派形象，讓他能夠成為政府與民間聲音的橋梁。

兩大考驗：移民政策、
美中星三方關係怎平衡

黃循財有望出任總理，代表行動黨不再認為「我說了算」的強人政治，是讓新加坡政局穩定的唯一解答。但，一個更擅溝通的領導人，是否能在兩個決定新加坡存亡、定位的議題上，做出關鍵改變，專家還持觀望態度。

首先是國內人口問題。新加坡是面積僅約1/3個新北市大的小島，食物逾9成都需仰賴進口，唯一的資源是人。但是，2021年該國生育率已降至1.12，而人口替代水準是2.1，面臨高齡化風險。

打從李光耀執政時期，他就知道，必須引進外來人口，才能維繫競爭力。但，大量的外來勞力，又引起民怨，認為工作被搶走，本地人直呼變成「二等公民」。因此，李顯龍政府開始冒著外資吸引力降低的風險，減少發給外國人的工作簽證。反對黨聲音越來越大，黃循財勢必得仔細平衡緊張的勞動力市場，他目前的對外說詞，還未見明確的解方。

第二是在國際中如何和中、美兩大國打交道，才能確保新加坡得到最大利益。

自2013年以來，中國一直是新加坡最大的貿易夥伴，2021年雙方商品貿易額超過人民幣7500億元；而美國則是新加坡最大的外資來源國。因此，新加坡向來秉持「不選邊站」策略，維持與兩國的關係。

但這個策略正受中美緊繃的關係考驗，新加坡將需要越來越快做出反應及調整。根據黃循財的公開發言，該國將先走老路，例如，它對拜登新提出的印太經濟框架持開放態度，但同時也和中國保持良好關係。黃循財現在是新加坡-上海全面合作理事會的聯合主席。

新加坡擁有「保母國家」的稱謂，因為先天的生存條件劣勢，連新加坡人也形容自己養成「怕輸、怕死、怕政府」的性格。

因此，雖然不滿的情緒已經開始滋長，專家認為，下一次大選選民仍會將執政權交給行動黨，黃循財因此終能上位。

但黃循財要怎麼建立領導風格，在衝突加劇的社會及國際環境中，找到縮減不平等、維持小國競爭力、中美平衡的方法，他的挑戰很巨大。