政府終於公布台灣首份「淨零排放路徑」計畫。這份路徑，原本預計要在去年COP26前公布，又延到年底，直到今年3月30日，才終於千呼萬喚始出來。
但，遲交的報告，並不代表它品質夠前瞻、內容夠完整。根據過去一年我參與監督與研擬路徑過程的經驗，原本我要給這份路徑圖不及格的分數，但在公布前夕一個半月內，相關部門緊急動員，才讓路徑與策略更完整。因此，我打下70分的成績。
70分，是及格，但還不夠好，還有許多讓人憂心的地方。
先說說及格、值得肯定的地方。
第一，這是台灣首次提出涵蓋時程長達28年的長期願景規劃，完全打破歷屆政府只敢訂短期目標的習慣，值得肯定。
第二，這份路徑規劃，重新定義了台灣的國家氣候政策。它強調淨零轉型在經濟跟國家安全意涵，而不只把氣候政策當成「盡地球村一份子」的環保宣言。
例如，除了要持續佈建綠能設施，提供足夠綠電外之外，這份路徑規劃把「帶動綠能產業鏈」與「帶動本土供應鏈成長」也想進去了。未來，台灣要結合 ICT 產業優勢，提供更高效、更低碳、更智慧的製程，不只可成為產業新的成長動能，也會創造更多綠色就業機會。
又例如，能源部門轉型，被升等到國家安全的戰略思維。台灣要藉由擴大再生能源設置，提升自產能源占比，以翻轉高進口能源依賴風險，使進口能源依存度從 2021 年的 97.4%，降到 2050 年 50%以下。如此才能降低國際能源市場波動對台灣能源安全的影響。
第三，終於終於終於，政府終於敢正面回應「具挑戰性的政策承諾」。
在這份路徑公布前，台灣的能源轉型政策，只停在2025年而已。儘管民間團體不斷呼籲，國家能源政策要有更長期、到2040，甚至2050年的目標，但這議題始終被忽略。
直到這一次，政府才提出了2050年時，再生能源於電力系統占比需達60～70%的明確目標，打破過去幾年來，行政部門認為再生能源不能超過五成的自我侷限。
另一點令人可喜的是，在2018年選舉大敗後擱置的運具電動化時程、國際如火如荼卻獨缺台灣的「近零碳建築」目標，終於明載在這次路徑圖之中！（雖然，達成時間點與目標都有進步空間，但本於先求有再求好的精神，我們再觀察一段時間好了）
第四，是9年8800億元的「台灣首份氣候預算」規劃，規模更勝前瞻基礎建設預算。
過往台灣減碳政策上，預算規劃幅度極低，如在製造業減碳上，在2018~2020年間，政府總投入經費僅16.2億元，這個規模只能用來做一點點的廠商輔導、示範計畫。儘管綠色公民行動聯盟、地球公民基金會、環境權保障基金會、台灣環境規劃協會等環保團體都多次倡議，政府在規劃前瞻基礎建設時，應該要納入高比例的氣候投資，但遲遲未能實現。所幸，這次9年8800億元的預算規劃，規模堪比前瞻基礎建設，且從投資項目看來，是比前瞻基礎建設更具遠見的。
政府兩大迷思破不了，只能給70分
但，我之所以只給70分是因為，面對氣候危機，台灣想達到淨零目標，至少每年減碳要達到6%左右的幅度才行，但這次公布的路徑規劃，卻沒有看到這樣的具體時程與雄心。
為什麼？檢視這回政府公布的路徑圖，仍有兩大迷思無法撇除。
第一個迷思為「時間軸迷思」。
相較於美、歐、日、韓等國家，在提出淨零路徑時，都會搭配著預算規模增加，提高2030年減量目標。但台灣卻只調高預算，沒有調整減量的額度。換言之，錢多了，但目標沒有調高啊！
在淨零路徑提出前，政府原本規劃，製造業在2021～2025年間的減碳預算，只有30億、排碳量較2005減少20%。但這次，政府在未來9年對製造業的減碳預算，高達2000億，較原本規模成長近66倍；照理說，2030年應較2005年減量目標要至少提升至40%，才可能發揮加速減碳的效果，但是，我們卻沒看到相應的調整。
第二個迷思則是「產業結構不需調整」的迷思。
台灣排放量有57%來自於工業部門（含整體鋼鐵業與煉油業），本次路徑圖中雖提出製程改善、能源轉換與循環經濟等3大面向、11項措施，但相較國際能源總署的淨零路徑，都會清楚說明未來各耗能產業的產量推估、不同年份創新零碳製程占比、加裝CCSU（碳捕捉）比例，以及行業別氫能需求量，我們的路徑圖卻缺乏階段性目標、推估數據，以至於很難發揮引導產業轉型的功能。
從全球淨零路徑來看，2050年時鋼鐵、水泥的年產量均應在2030年後不再增加，我曾參與的研究也指出，台灣若要邁向淨零，石化業的規模要縮減三成才行。但是，這次路徑圖與轉型策略中，卻完全忽略這些碳排大戶產業縮減產能與轉型的重要性。
政府的這兩大迷思，都是因為在研擬路徑過程，讓球員兼裁判——由身為排碳大戶的耗能產業決定台灣淨零路徑，少了民間其他利害關係人共同參與。
我很想跟相關部會喊話，後續進行關鍵策略的細部規劃時，必須採用全社會方法(whole-of-society approach)，提早邀請多方利害關係人參與，正視每個策略的瓶頸，尋路共行。
產業邁向淨零，沒得僥倖
不過，這份路徑，也確實向產業界、企業界正式提出預警。
如汽機車產業鏈上的從業人員，必須理解到燃油車的銷售光景僅剩下18年！在各車廠、消費者、充電基礎設施、燃油價格合理化等四因素的正面回饋下，更加速運具電動化的時程。產業請立即拋棄「油電平權」的舊思維，投入運具電動化的產業鏈中，看見龐大轉型商機。
耗能產業們，也請正視現實。我多次耳聞，有產業代表認為「歐盟碳關稅僅會影響台少數企業」，因此無需加速碳管制。但本次路徑圖已明確指出，耗能產業必須直球對決製程轉換的需求才行。
未來10年，台灣耗能產業製程將進入汰換潮。因此，企業在未來10年間投資壽齡極長的工業製程設備時，請務必把減碳目標與碳定價因素納入。因為，現在，決定未來，你現在做的任何投資決定，都會影響你未來的競爭力！
環團們已經準備好，未來會更積極遊說政府採用「效能標準」、「政府低碳原物料公共採購」等政策工具，來加大耗能產業的碳管制強度，以因應全球邁入將低碳要求納入貿易政策的新時代。這些，產業界們，請不要視為阻力，而是促進大家共同升級轉型的助力。
台灣、企業想要永續，需要「未來政治」
台灣的超低電價，一直被視為能源轉型、淨零排放的阻礙之一。但在這份淨零排放路徑公布前一天，行政院與經濟部才做出4月電價凍漲決策。這實在讓人擔心，執政團隊是否仍會陷入「當下政治」，著眼當月民調跟年底的地方大選。
但，淨零轉型需要的是執政者與企業領導人願意看得更遠的「未來政治」。把眼光放遠，才可能引領台灣與產業走向轉型永續之路，看見龐大的綠色商機。
