台灣史上頭一遭的「行動斷網演習」來了。面對地震演練，大家知道要趴下、掩護、穩住；遇到漢光演習，民眾知道別開車上路，這個即將於8月10日與13日舉辦的新演習，究竟要測試什麼？

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我們詢問國防部，國防部表示，「這次我們主要是配合NCC。」再轉問NCC，對方說這是基礎設施處的議題；聯繫基礎設施處，他們卻回應，統一由NCC公關答覆；最終聯繫NCC公關，得到的答覆卻是「請看行政院新聞稿」。然而，新聞稿僅是將先前公布的時間、地點，再用PPT做一次，完全沒有說明驗收標準和成功定義。

面對朝野、民間的疑慮，行政院長卓榮泰於7月23日上火線提供解答，但依舊只說明了，「這次演練不是斷網，是降速。」影音串流、視訊通話與行動支付等功能可能受到影響，若在室內使用Wi-Fi或有線網路，網速則幾乎不會下降。

台灣首度行動斷網演習將至，究竟要測試什麼？

我們訪問多位專家，他們目前也僅能「側面」觀察。

國家通訊傳播委員會（NCC）前專門委員、台灣防災產業協會監事李重志解釋，這項政策的初衷，並非要干擾民眾日常生活。以傳送文字訊息為例，即使發送500字，降速期間也僅需0.1秒，「根本不會感覺到演習的影響。」

真正受影響的對象，主要是外送員、Google地圖或LINE Pay等高度依賴戶外行動網路的服務。但究竟會導致效率變慢，抑或是部分功能無法運作，仍需透過演習實際驗證。

所以，這項演練要考驗的，是外送員在導航不順時也將物品送達，或是消費者在行動支付效率降低時，還能正常購物？

綜合卓榮泰、總統府發言人郭雅慧等官員與專家的說法，李重志推測，本次的目標在於測試台灣整體的通訊系統。

政府想知道，發生重大災害時，台灣通訊系統究竟有哪些弱點，包含不同區域的網速變化，以及頻寬受限時，有限的流量究竟該優先留給誰。

但，既然要模擬重大災害，為何不直接斷網？降速能達到效果嗎？

降速能模擬重大災害？新加坡如何落實「細緻化」演練

郭雅慧接受媒體採訪時說明，戰爭或天災不一定會直接造成網路中斷，更常見的情況是網路降速。因此，先讓國人預先演練在行動網路受限時，如何切換至固網、Wi-Fi或其他管道維持基本通訊。

預先練習具有合理性，此作法也非台灣獨創。歐盟、北約、美國、日本與加拿大皆有類似政策，新加坡今年亦以「你為中斷做好準備了嗎？」為主題舉行降速演習。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲指出，烏俄戰爭爆發初期，基地台與發電站遭到大量破壞，導致前線城市網路流量銳減8成。剩餘2成流量的分配方式，攸關一座城市，甚至一個國家的運作。

這種情境不限於戰爭。去年7月，丹娜絲颱風吹倒嘉義、台南等地近3500支電線桿，部分居民近1個月無法連網，個別區域的第四台、手機訊號都完全中斷。類似的突發狀況早已在台灣發生。

但我們可以看看新加坡是怎樣做演習的。

觀察新加坡的演習模式，雖然今年已邁入第三屆，但在2024年首次舉辦時，官方就清楚交代「劇本」，涵蓋演習原因、演練內容、參與對象、執行方式與具體地點。

新加坡的計畫從烏俄戰爭引發的全球局勢變化開始，進而模擬網路攻擊或無人機襲擊造成的電力與網路中斷，並邀請學校、社區、企業和公部門共同參與。不同單位的演練情境也不同，比如社區演練鄰里互助、企業模擬供應鏈中斷，各個組合亦安排不同的演練時程。

也是因為把人事時地物都考量進去，最終他們才能知道演習的效果，包含超過800個學校、社區、公司和公部門參加，模擬250次電力中斷、200次網路中斷等。

分得夠細，才能精準找出漏洞，真的得到改善。

同樣是降速演習，台灣和新加坡哪裡不一樣？
- 新加坡 台灣
為什麼演練？ 地緣政治引發能源危機，恐導致長時間停電與網路中斷。 面對地緣政治與氣候變遷，確保通訊底線。
演練什麼？ 模擬長時間停電與網路中斷，防止社會混亂，以及假新聞和網路釣魚攻擊削弱社會信任。 測試民生和政府對行動網路的依賴度，提升民眾在極端情境下的通訊應變能力。
誰來演練？ 教育、社區、商業和政府部門等約1000個組織。 北部7縣市、中部7縣市。
演練情境 商業端由基金公司與金融管理局合作測試金融市場影響，中小企業著重資安應對；學校端模擬電力與網路中斷應變；社區端透過獎品與競賽吸引民眾參與疏散演習。 NCC與3大電信業者、地方政府及相關部會完成技術與宣導對接，降低社會衝擊。
演習時間 2月1日至15日，不同產業、學校與社區分散執行。 中部為8月10日，北部為8月13日，時間均為下午2時30分至3時。
演練資源 提供緊急準備網站、停電指南、網路中斷指南與民防應急手冊。 提供降速演習懶人包。
資料來源：行政院、新加坡國防部

全民參與了然後呢？

新加坡今年的演習，雖然與台灣一樣聚焦於數位通訊失效，但官方直接提供網路斷線時的應變指南，例如收聽FM廣播或去社區中心取得官方資訊。官方甚至還提供教戰手冊，說明網路中斷時的網路檢查步驟、資料備份管道和求助途徑。

蘇紫雲也提出類似觀點。他認為，台灣這次演習的大方向沒有錯，但執行方式仍可改善，比如縮小演習範圍，並透過獎勵機制吸引志願者參與，不僅可以同時模擬多元情境、提高實戰性，能降低社會與公部門運作的負擔。

「韌性（培養），最好從減法開始。」蘇紫雲說。

截至截稿為止，政府對於這次演習究竟要模擬哪一種故障、驗證哪些系統與設備、如何判定成功，以及事後會公布哪些成果，尚未提出明確說明。

全民參與了，然後呢？

演練沒有問題，也應該演練，但一場指標跟KPI都說不清楚的演練，很可能演了，練出的能力卻很有限。

台灣最迫切需驗證的設施，是衛星！海纜每年斷裂8成是人為

台灣對外聯繫高度依賴海底通訊電纜，現有的15條海纜近年頻繁受損。國家安全局指出，海纜平均每年斷裂7至8次，其中8成屬於人為因素造成的損壞。

資策會產業情報研究所（MIC）資深產業分析師曾巧靈比喻，若把資訊流想像成水，海纜就是水管。每斷一條海纜，就像水管變細一分，能運送的資訊變少，整體網路速度自然下降。

像是2023年2月，連接台灣本島與馬祖的「台馬二號」、「台馬三號」海底電纜相繼中斷，當時在馬祖發送單則簡訊需等待20分鐘以上。這也凸顯，缺乏備援機制時，即便網路未完全中斷，民眾的通訊品質仍會大幅下降。

今年7月21日通過的「星鏈條款」（《電信管理法》第36條、第95條修正案）就是想靠衛星補上空缺。

過去，台灣雖然也有自己的衛星，但大多屬於高軌衛星，距離地球較遠，通訊延遲較高。台灣前幾年與歐洲衛星通訊公司OneWeb合作過低軌衛星，但衛星數有限。工研院產業科技國際策略發展所通訊系統研究部產業分析師楊欣倫表示，「功能也不完全符合台灣需求。」

「軍民兩用的低軌衛星，是目前主要國家正在走的一個方向。」曾巧靈指出。

一旦衛星數量足夠，即便海纜遭割斷，訊號仍可從空中傳輸；若境內基地台被炸毀，衛星訊號也能從其他國家，比如沖繩或菲律賓傳到境內，維持對外溝通的基本需求。

把關鍵備援設施補齊了，演習才能發揮最大效益。畢竟，演練的目的，絕對不是民眾能不能忍受網路變慢。

核稿編輯：曠文琪
責任編輯：倪旻勤